Drohne über Kraftwerk oder Bahnhof: Bis zu ein Jahr Haft geplant – was § 123a StGB für Piloten bedeutet

Ein Drohnenflug über ein Kraftwerk, ein Umspannwerk oder einen Bahnhof ist heute in der Regel eine Ordnungswidrigkeit. Das soll sich ändern. Auf Initiative des Landes Hessen hat der Bundesrat am 16. Oktober 2026 beschlossen, einen Gesetzentwurf zur Stärkung des strafrechtlichen Schutzes kritischer Infrastrukturen beim Bundestag einzubringen. Kern ist ein neuer § 123a StGB, der „gemeinschädliche Hausfriedensbruch“. Er soll ausdrücklich auch Drohnen erfassen: Wer mit einer Drohne widerrechtlich in den Luftraum über einer Anlage der kritischen Infrastruktur eindringt oder dort verweilt, soll mit Freiheitsstrafe bis zu einem Jahr oder Geldstrafe bestraft werden können.

Für Drohnenpiloten wäre das eine deutliche Verschärfung. Eine Schädigungs- oder Störungsabsicht ist nach dem Entwurf nicht nötig; schon der vorsätzliche widerrechtliche Überflug soll genügen. Gleichzeitig ist der Entwurf noch kein Gesetz. Die Bundesregierung nimmt Stellung, dann berät der Bundestag. Dieser Beitrag erklärt, was genau im Entwurf steht, welche Anlagen gemeint sind, welche Regeln heute schon gelten und welche Fragen Fachleute und Verbände stellen.

Stand: Sonntag, 15. November 2026. Der Gesetzentwurf liegt nach dem Bundesratsbeschluss der Bundesregierung zur Stellungnahme vor. Geltendes Recht ist er nicht. Wir aktualisieren den Beitrag, sobald der Bundestag berät.

Das Wichtigste in Kürze

Was im Gesetzentwurf steht

Der Entwurf trägt den Titel „Entwurf eines … Strafrechtsänderungsgesetzes – Gesetz zur Stärkung des strafrechtlichen Schutzes kritischer Infrastrukturen“. Er fügt nach dem bekannten Hausfriedensbruch (§ 123 StGB) einen neuen § 123a ein. Die drei Absätze im Überblick:

Der Drohnenabsatz ist als abstraktes Gefährdungsdelikt angelegt: Die Anlage muss weder beschädigt noch ihr Betrieb tatsächlich gestört werden. Die Begründung nennt Ausspähung, die Vorbereitung von Sabotage und sicherheitsbedingte Betriebsunterbrechungen als Gefahren. Der niedrigere Strafrahmen gegenüber dem physischen Eindringen wird damit erklärt, dass ein Überflug in der Regel weniger kriminelle Energie erfordert und der Vorsatz schwerer nachzuweisen ist. Ausdrücklich heißt es in der Begründung, Drohnenpiloten müssten sich darum kümmern, welche Anlagen sich unter ihnen befinden.

Als Luftraum gilt nach der Begründung der Raum über dem Grundstück, soweit er für Nutzung und Schutz des Eigentums von Bedeutung ist. Eine feste Höhe nennt der Entwurf nicht. Der Begriff „unbemanntes Luftfahrzeug“ soll technologieoffen sein und sich am Luftverkehrsrecht orientieren. In Kraft treten soll das Gesetz am Tag nach der Verkündung.

Welche Anlagen geschützt wären

Gemeint sind Anlagen, die für die Erbringung einer kritischen Dienstleistung erheblich sind. Der Entwurf lehnt sich an das KRITIS-Dachgesetz an, das im März 2026 in Kraft getreten ist, übernimmt aber dessen Schwellenwerte nicht. Dadurch könnten deutlich mehr Anlagen erfasst sein als nach dem Dachgesetz selbst. Der Bundesrat nennt als Beispiele:

Ob eine Fläche dem Betrieb „dient“, soll sich wie bei der gemeinschädlichen Sachbeschädigung (§ 304 StGB) nach einer objektiven Zweckbestimmung richten. Für Piloten bedeutet das: Nicht jede kritische Anlage ist am Boden sofort als solche erkennbar, und nicht jede ist heute schon als Flugverbotszone ausgewiesen.

Was heute schon gilt: § 21h LuftVO und Bußgelder

Auch ohne neues Strafrecht ist der Flug über viele sensible Anlagen heute verboten oder zustimmungspflichtig. Die Luftverkehrs-Ordnung legt in § 21h Absatz 3 geografische Gebiete fest. Für das Thema kritische Infrastruktur sind vor allem diese wichtig:

Verstöße sind heute Ordnungswidrigkeiten. Nach Angaben der Bundesregierung können bei luftverkehrsrechtlichen Ordnungswidrigkeiten Bußgelder bis zu 50.000 Euro verhängt werden. Strafbar ist ein Drohnenflug schon heute, wenn er den Luftverkehr gefährdet: Für einen gefährlichen Eingriff in den Luftverkehr (§ 315 StGB) drohen bis zu zehn Jahre Freiheitsstrafe. Wird der Betrieb einer Versorgungsanlage tatsächlich gestört, kann die Störung öffentlicher Betriebe (§ 316b StGB) greifen. Seit der Änderung des Luftsicherheitsgesetzes 2026 ist außerdem das vorsätzliche, unberechtigte Eindringen auf das Gelände eines Flughafens strafbar. Was welche Verstöße kosten, zeigt unser Bußgeldkatalog für Drohnen.

Warum die Länder das Strafrecht verschärfen wollen

Die Begründung verweist auf eine Häufung verdächtiger Drohnenflüge. Nach Zahlen des Bundeskriminalamts wurden bis Mitte Dezember 2025 mehr als 1.000 verdächtige Drohnenflüge gemeldet, unter anderem über militärischen Einrichtungen und Flughäfen. Im Oktober 2025 musste der Flughafen München nach Drohnensichtungen zeitweise den Betrieb einstellen; in Nordrhein-Westfalen und Niedersachsen wurden Hunderte verdächtige Überflüge über kritischen Anlagen beobachtet. Als weiteren Hintergrund nennen die Länder den Brandanschlag auf eine Kabelbrücke in Berlin zu Jahresbeginn 2026 und die Sabotage an den Ostsee-Pipelines 2022.

Das bestehende Recht greife meist erst, wenn ein konkreter Schaden entsteht, argumentieren die Länder. Hausfriedensbruch und Sachbeschädigung schützten vor allem Eigentümer und Mieter. Hessens Justizminister Christian Heinz sprach laut beck-aktuell von „Prävention durch Abschreckung“. Angriffen gehe oft eine Phase voraus, in der Schwachstellen ausgespäht würden.

Der Entwurf ist Teil einer größeren Entwicklung: Die Bundespolizei hat seit Dezember 2025 eine eigene Drohnenabwehreinheit, die Bundeswehr darf die Polizei bei der Drohnenabwehr unterstützen. Hintergründe dazu stehen in unseren Beiträgen zur Drohnenabwehr in Deutschland und zum Anti-Drohnen-Plan der Bundesregierung.

Offene Fragen und Kritik aus der Drohnenbranche

Der Bundesverband Copter Piloten (BVCP) unterstützt den Schutz kritischer Infrastruktur, hält den Entwurf in der jetzigen Form aber für zu unbestimmt. Der Verband fordert, dass Piloten schon vor dem Start eindeutig erkennen können, wo ein Flug zulässig, genehmigungspflichtig, verboten oder strafbar ist. Die wichtigsten offenen Punkte:

Dazu kommt ein praktisches Problem, das auch Sicherheitsbehörden kennen: Ob eine Drohne über einer Anlage gefährlich ist oder einem Hobbypiloten gehört, der sich verflogen hat, lässt sich aus der Ferne kaum beurteilen. Der Entwurf setzt deshalb beim Vorsatz an. Wer nachweislich nicht wusste, dass unter ihm eine geschützte Anlage liegt, handelt nach dem Entwurf nicht vorsätzlich. Darauf verlassen sollte man sich nicht: Die Begründung erwartet ausdrücklich, dass Piloten sich vorher informieren.

Wie es weitergeht: der Gesetzgebungsweg

1. 17.09.2026Antrag HessensMinisterpräsident Boris Rhein leitet den Gesetzesantrag dem Bundesrat zu (Drucksache 539/26).
2. 25.09.2026Vorstellung im PlenumDer Entwurf wird im Bundesrat vorgestellt und an die Ausschüsse überwiesen.
3. 16.10.2026Beschluss des BundesratesIn seiner 1069. Sitzung beschließt der Bundesrat, den Entwurf beim Bundestag einzubringen.
4. laufendStellungnahme der BundesregierungDie Bundesregierung hat dafür in der Regel sechs Wochen, dann geht der Entwurf an den Bundestag.
5. offenBeratung im BundestagEine Frist gibt es nicht. Beschließt der Bundestag das Gesetz, tritt es am Tag nach der Verkündung in Kraft.

Parallel hat Nordrhein-Westfalen im Bundesrat eine Entschließung zum Schutz kritischer Infrastruktur eingebracht (Drucksache 601/26). Sie bittet die Bundesregierung unter anderem, öffentlich zugängliche Daten über kritische Anlagen zu begrenzen. Mit dem Strafrecht hat sie unmittelbar nichts zu tun, zeigt aber die Richtung der Debatte.

Checkliste: So bleibst du als Pilot auf der sicheren Seite

Wer neu einsteigt, findet die Grundlagen von Klassen über Führerschein bis Versicherung in unserem Ratgeber Drohnen für Anfänger und im Beitrag zum Drohnenführerschein. Auch auf EU-Ebene ändert sich gerade einiges: Die EASA will Registrierung und Remote ID künftig schon ab 100 Gramm vorschreiben, mehr dazu im Beitrag EASA plant 100-Gramm-Grenze.

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