SORA 2.5: Neue EU-Regeln für Drohnen-Risikobewertung jetzt gültig

SORA 2.5: Neue EU-Risikomethodik für Drohnenflüge jetzt verbindlich

Die Specific Operations Risk Assessment (SORA) ist das zentrale Verfahren, um in Europa Drohnenflüge jenseits der offenen Kategorie sicher zu bewerten und genehmigen zu können. Mit der neuen Version SORA 2.5 hat JARUS das System grundlegend modernisiert – und die EASA hat es mit der ED Decision 2025/018/R offiziell in das europäische Regelwerk aufgenommen. Für Betreiber bedeutet das: klarere Abläufe, objektivere Bewertungen und weniger Interpretationsspielraum bei Genehmigungen.

Von elf auf zehn Schritte – mehr Klarheit, weniger Bürokratie

Der gesamte Genehmigungsprozess wurde verschlankt: Statt elf gibt es nun zehn logisch geordnete Schritte. Ein zentrales Detail ist die neue Reihenfolge – das Thema Containment (Eindämmung möglicher Abweichungen der Drohne vom geplanten Gebiet) wird jetzt vor den OSOs bewertet. Damit stehen Flugsicherheit und Flächenabgrenzung früher im Fokus, bevor die operativen Sicherheitsmaßnahmen bewertet werden. Gleichzeitig wurde die Struktur der Dokumente modernisiert: Pflichtelemente, Empfehlungen und erläuternde Guidance sind nun klar getrennt.

Das neue Bodenrisiko-Modell (GRC)

Ein großer Fortschritt ist das neue quantitative Bodenrisikomodell. Während frühere Versionen grobe Schätzwerte nutzten, berechnet SORA 2.5 das Risiko jetzt auf Basis konkreter Daten wie Bevölkerungsdichte, Flugparameter, Flughöhe oder erwarteter Flugpfad. Dadurch entsteht eine objektivere und einheitlichere Bewertung – die sogenannte initial GRC und final GRC (Ground Risk Class). Annex F des Dokuments beschreibt das mathematische Verfahren, das die bisherige qualitative Einschätzung ersetzt. In der Praxis wird so nachvollziehbar, wie stark Mitigationsmaßnahmen das Bodenrisiko tatsächlich senken.

Containment und angrenzender Bereich

Das Containment-Prinzip wurde vollständig neu gefasst. Der angrenzende Bereich – also die Zone um das eigentliche Einsatzgebiet – wird nun risikoproportional über Bevölkerungsdichte und SAIL-Stufe bestimmt. Dabei gibt es drei Kategorien: Low, Medium und High Containment. Dieses System ist realistischer und praxisnäher als die frühere Betrachtung des angrenzenden Luftraums. Für Betreiber bedeutet das: Die erforderlichen Sicherheitsabstände und Maßnahmen sind besser begründet und lassen sich früh im Antrag festlegen.

OSOs und Verantwortlichkeiten

Die Operational Safety Objectives – also die einzelnen Sicherheitsanforderungen – sind nun kompakter und klarer formuliert. 17 OSOs decken sämtliche Risikobereiche ab. Neu ist die Spalte „Verantwortliche Partei“, die eindeutig festlegt, ob ein Nachweis vom Hersteller, vom Operator oder von einem Dienstleister zu erbringen ist. Auch das bisherige „Optional“ entfällt – stattdessen steht „Not Required (NR)“ für Anforderungen, die nachweislich nicht relevant sind. Das schafft mehr Rechtssicherheit und weniger Diskussionsbedarf in Genehmigungsverfahren.

Notfallplanung (ERP) und Safety Portfolio

Der Emergency Response Plan (ERP) zählt in SORA 2.5 nicht mehr als eigenständige Risikominderung, sondern ist fester Bestandteil des Sicherheitskonzepts. Das sogenannte Safety Portfolio muss alle externen Mitwirkenden – etwa U-Space- oder Traffic-Service-Provider – mit klaren Servicevereinbarungen (SLA) dokumentieren. So soll nachvollziehbar bleiben, welche Sicherheitsfunktionen von Dritten übernommen werden.

Anwendung in der EU und Deutschland

Mit der EASA-Entscheidung ED 2025/018/R wurde SORA 2.5 offiziell in das EU-AMC/GM-Rahmenwerk integriert. In Deutschland regelt das Luftfahrt-Bundesamt (LBA) den Übergang: Bis Ende 2025 dürfen Erstanträge noch nach SORA 2.0 gestellt werden, ab 1. Januar 2026 gilt 2.5 verpflichtend. Bestehende Genehmigungen nach 2.0 laufen spätestens zum 31. Dezember 2027 aus, sofern sie nicht umgestellt werden. Das LBA hat neue Formulare (0106 bis 0108) und eine überarbeitete Compliance-Matrix veröffentlicht, um den Umstieg zu erleichtern.

Branchenstimmen und Auswirkungen

Fachverbände wie UAV DACH und BVCP begrüßen die Einführung als wichtigen Schritt zu einer harmonisierten Genehmigungspraxis in der EU. Besonders kleinere Betreiber profitieren von klareren Anforderungen und weniger Interpretationsrisiken. Kritisch sehen manche allerdings den gestiegenen Dokumentationsaufwand, vor allem bei der Ermittlung quantitativer Risikodaten. Unterm Strich wird SORA 2.5 aber als deutlicher Fortschritt gesehen, der Verfahren beschleunigt und Transparenz in der Risikoanalyse erhöht.